1) ① 선지는 행정지도의 의사가 부당하다고 할 수 없으므로 오답이다. ② 선지는 행정지도가 반드시 행정자의 의도에 따라 이루어져야 한다는 주장을 하여 틀렸다. ③ 선지는 행정지도에 대해 비례성 원칙이 적용되지 않는다고 하여 잘못됐다. ④ 선지는 행정지도는 특정 상황에서 행정자의 재량을 제한한다고 주장하여 잘못된 설명이다. 2) 정답인 5번은 행정지도와 관련된 법리가 명확히 적용되는 부분으로, 행정지도가 반드시 명시적인 법적 근거 없이도 합리적이고 합법적인 경우가 많기 때문이다. 따라서 정답은 5번입니다.