1) ① 선지는 행정절차법의 일반 원칙을 설명하고 있으나, 특정 법리와 관련이 없어 틀렸다. ② 선지는 법령의 명문화된 규정에 대한 설명이지만, 사실과 부합하지 않아 오답이다. ③ 선지는 특정 상황에서의 행정행위의 적법성을 주장하지만, 제시된 조건을 충족하지 않아 틀렸다. ④ 선지는 행정행위의 실질적 요건을 언급하지만, 이와 관련된 명확한 근거가 부족하므로 오답이다. ⑤ 정답인 이 선지는 행정법의 실질적 요건을 적절히 설명하고 있어 타당하다. 2) 정답인 5번은 행정행위의 적법성을 판단할 때 행정조치가 실질적으로 적합한지 여부를 고려해야 한다는 법리를 기반으로 하고 있다. 행정법에서는 형식적 요건 뿐만 아니라 실질적 요건도 요구되기 때문에, 이 점을 면밀히 살펴보는 것이 중요하다. 따라서 정답은 5번입니다.