1) ①번 선지는 공정정법의 실질법적 근거를 제시하고 있으나, 상황의 복잡성을 간과한 채 단순화하여 설명하고 있어 틀렸다. ②번 선지는 행정행위와 관련된 법리에는 맞지만, 설명이 부족하여 불완전한 측면이 있다. ③번 선지는 행정행위에 대한 책임 개념이 잘못된 해석으로, 행정행위의 법적 효력을 오해하고 있다. ④번 선지는 행정작용에 대해 정확하게 설명하고 있으며, 실질적인 내용과 관련하여 올바른 입장을 제시하고 있다. ⑤번 선지는 특정 사례에 대한 일반화를 무리하게 시도하여 오류가 발생하였다. 2) 정답인 4번은 행정행위의 사실행위에 대한 올바른 인정을 기반으로 하며, 행정작용의 법적 효과와 구체적인 법리적 이해가 바탕이 된다. 행정행위는 특정 목표 달성을 위한 직무 활동으로 엄정하게 해석되어야 하며, 이는 법의 실효성과 밀접한 연관이 있다. 따라서 정답은 4번입니다.