1) ① 국민의 생활 권리와 행정의 목적이 충돌할 수 있으나, 이 주장은 배경 설명으로 적절하지 않습니다. ② 행정은 복잡한 법리적 접근이 필요하므로 이 설명은 지나치게 단순화되어 틀렸습니다. ③ 국민에 대한 평등의 원칙은 중요한 원칙이나, 이 문장은 행정의 목적을 설명하는 데 부족합니다. ④ 행정의 법적 근거는 중요하지만, 이 설명은 관계 법규의 활용을 강조하지 않아 오해의 소지가 있습니다. ⑤ 행정기관의 권리와 의무를 강조하는 것은 필수적이며, 따라서 이 설명은 적절합니다. 2) 행정의 효과와 국민의 권리를 동시에 고려해야 하므로, 행정의 목적이 반드시 타당해야 합니다. 이러한 점에서 예외적인 권리 행사나 규제는 최소한의 법적 근거를 통해 정당화해야 합니다. 따라서 정답은 5번입니다.