1) ① 정답으로 제시된 공무원의 정치적 중립은 실질주의와 맞지 않기에 틀렸다. ② 행정의 전문성을 제시한 ②는 행정 법리와 관련이 없어 오답이다. ③ 개인의 능력과 실적에 대한 설명은 실질주의와 연결되지만, 주제와 부합하지 않다. ⑤ 직업공무원 수레를 제시한 ⑤는 실질주의의 핵심 요소를 충족하지 않기에 틀렸다. 2) 정답인 4번은 '비핵심 교체임용을 통하여 관료의 특례화를 만든다'는 요소로 실질주의의 핵심 개념인 유연성과 변화를 잘 설명하고 있다. 이 개념은 행정의 유연성을 강조하며, 비핵심 인력을 교체함으로써 행정의 효율성을 높일 수 있음을 제시한다. 따라서 정답은 4번입니다.