1) ① 지목변경신청 반려행위는 법적 근거가 없음으로 틀렸습니다. ② 건축물 용도변경신청 거부행위는 타당한 사유가 없으면 허가해야 하므로 오답입니다. ③ 건축물 작성을 위한 변경신청 반려행위도 적법한 근거가 부족합니다. ④ 토지지목 직권변경행위는 공익적 필요에 의해 가능하지만 모든 경우가 아니므로 오답입니다. ⑤ 토지지목상의 소유자 변경신청 거부행위는 정당한 사유가 있을 때만 가능하므로 틀렸습니다. 2) 정답인 2번은 '건축물 용도변경신청 거부행위'로, 이는 관련 법령에 따라 적법한 사유가 없는 경우 반려할 수 없으며, 행정처분에 대한 정당성이 요구됩니다. 따라서 정답은 2번입니다.