1) ① 선지는 지방자치법 제정 의도를 언급하고 있으나, 질문의 핵심에 맞지 않다. ② 선지는 자치단체의 자율성을 언급하나, 법리와 관계가 명확하지 않다. ③ 선지는 민주적 통제를 강조하지만 구체적인 설명이 부족하다. ⑤ 선지는 지방자치단체의 역사적 배경을 소개하나, 질문과의 연관성이 부족하다. 2) 정답인 4번은 행정안전부장관이 지방자치단체의 자치사무에 대한 감독 권한을 설명하며, 이를 통해 지방자치의 법리적 근거를 명확히 하고 있다. 따라서 정답은 4번입니다.