정답 4번은 "소장"이 임의로 청원서를 결정할 수 없다는 내용을 담고 있습니다. 즉, 청원서는 반드시 제출 후에 검토 절차가 필요하며, 이런 과정은 법적 절차에 따라 이루어져야 합니다. 따라서 소장이 자의적으로 청원을 무시하거나 해석할 수 없다는 점을 강조합니다.