정답이 '4'인 이유는, 서면 형식이 아닌 국제적 합의는 조약으로 인정되지 않기 때문입니다. 국제법상 조약은 각국의 공식적인 의사를 나타내는 서면 형식이 요구되며, 그러한 요건을 충족하지 않은 비계약적 합의는 법적 효력을 가지지 않습니다. 따라서 서면 형식이 아닌 합의는 무효입니다.