정답은 '2'입니다. 이유는 행정관청에 설립신고를 하지 않은 노동조합은 법적으로 인정받지 못하고, 따라서 그 노조에 가입한 근로자가 행위 구제신청을 할 수 있는 법적 근거가 없기 때문입니다. 다른 보기들은 법적 근거가 있으며, 각기 다른 상황에서 설립신고와 관련된 절차와 권리를 설명하고 있습니다.