정답이 '3'인 이유는, 송달 장소에서 서류를 송달받아야 할 자가 부재중인 경우에도 송달할 장소에서 서류를 둬서는 안 되기 때문입니다. 법에 따르면, 서류 송달의 의무는 정확한 수령인에게 직접 전달되야 하며, 부재중일 경우 대리 송달 등의 방법이 필요합니다. 따라서 이는 송달의 적법성에 위배됩니다.