정답 '2'는 지방자치단체의 장이 수방기준을 정하는 것은 법적 근거가 없기 때문입니다. 수방기준은 주로 행정안전부와 같은 중앙 행정기관에서 정하며, 지방자치단체는 이 기준에 따라 시행합니다. 따라서 지방자치단체의 장이 자율적으로 정할 수 없음을 강조합니다.