행정절차법에 따르면 청문은 필수적으로 개최되어야 하는 절차로, 신청자의 권리 보호와 공정성을 보장하기 위해 요구됩니다. 따라서 청문을 생략한 결정은 절차적 하자가 발생하며, 이는 법적으로 유효하지 않습니다. 따라서 정답은 2번입니다.