정답 3번이 맞는 이유는, 행정지침은 법적 구속력을 가지지 않으므로 행정기관의 의무를 명확히 규정하지 않는다. 즉, 행정지침에 의해 불이익을 받지 않는 경우가 발생할 수 있으며, 이는 법적 효력이 없기 때문이다. 따라서 행정지침은 의무 불이행에 대한 법적 책임의 기준이 될 수 없다.