행정행위의 효력 발생은 행정처분의 통지를 통해 이루어지며, 통지는 상대방의 인식에 의해 영향을 미친다. 따라서 통지가 이루어지지 않으면 행정행위의 효력은 발생하지 않는다. 이 경우, 청구권자가 통지를 받을 수 있는 상태에 있음을 증명해야 하므로 정답은 1번이다.