행정의 확약은 행정청이 특정한 행위를 약속하고 그 이행을 보장하는 것으로, 공적 신뢰를 기반으로 한다. 따라서 행정청이 최종적으로 취소할 수 없는 경우에 한해 법적 근거가 요구된다. 확약에 대한 법적 효력과 조건이 명확해야 행정행위의 안정성을 확보할 수 있다.