정답은 1번입니다. 공공기관이 아닌 단체에 대한 의무는 행정법에서 적용되지 않으므로, 자발적인 의무가 아닌 법적 의무로서는 설명될 수 없습니다. 따라서 이는 행정법 총론의 원칙에 부합하지 않습니다.