정답이 '4'인 이유는, '국제질서법'의 공법통치에 관한 내용이 행정의 실효성 확보 보수단에 적용되지 않기 때문입니다. 이러한 경우에는 일반적으로 외국법적 요소가 개입되며, 이는 북한 등과의 관계에서 특수한 법적 지위가 발생하게 됩니다. 따라서, 행정의 실효성 확보를 위한 내부 규정과는 상충할 수 있습니다.