정답이 '1'인 이유는, A 지방자치단체가 도로를 권한 없이 관리하고 있는 경우에는 해당 도로에 대한 배상책임이 인정되지 않기 때문입니다. 행정법상, 관리권이 없는 경우에는 손해배상 청구가 불가능하므로 A 지방자치단체가 배상책임을 지지 않게 됩니다. 따라서 이 경우는 국가배상법 적용이 되지 않습니다.