정답 '2'번은 각 설명이 행정행위에 대한 법리적 측면을 명확히 반영하고 있기 때문입니다. 1번 설명은 외부의 행정청에 대한 적법성을 강조하고, 4번 설명은 공무원에게 요구되는 의무를 지적합니다. 이와 함께 3번 설명은 법적 효력을 강조하며 적법 절차를 밝히고 있습니다. 따라서 모든 설명이 행정행위의 기본 원칙을 준수하고 있어 올바른 선택으로 판단됩니다.