정답인 '2'는 신제도주의 접근에서 제도와 규범이 비공식적인 요소를 포함한다는 점을 강조합니다. 이는 행정학이 단순한 공식 구조에 국한되지 않고, 비규범적 및非공식적인 제도적 요인을 고려해야 한다는 것을 보여줍니다. 따라서 제도의 복합성과 현실적 맥락을 반영하는 설명이 적절합니다.