공리주의적 관점에서 공익은 사회 전체의 효용을 증대시키는 것을 중시합니다. 선택지 중 ‘효율성보다 합법성이 윤리적 행정의 판단 기준’이라는 설명은 공리주의의 핵심인 최대 다수의 행복을 추구하는 것과 맞물려 있습니다. 따라서 정답은 3번입니다.