최고가격제는 정부가 시장가격을 일정 수준 이하로 제한하여 공공재 보호 및 소득 분배의 형평성을 도모하는 제도입니다. 정답인 '2'는 최고가격이 설정되면 시장가격이 그보다 높을 경우 시장의 효율성이 저하될 수 있음을 설명하고 있습니다. 이는 시장의 자율적인 조정 기능이 차단되기 때문입니다. 따라서 최고가격 설정은 효율성을 낮추는 요소가 됩니다.