정답 '4'는 토지에 대한 법령을 설명하는 내용 중 잘못된 부분이 있기 때문입니다. '합병'과 관련하여, 토지가 축적되거나 다른 지적도에 등록된 경우에 대한 규정이 혼동되며, 명확한 지침이 부족합니다. 따라서, 합병 시 필요한 절차가 불분명해지므로 이 설명이 가장 적합하지 않습니다.