주어진 설명은 왕이 민중의 안녕과 시비를 분별하고자 한 의지를 나타냅니다. 이는 왕이 백성을 우선시하고 그들의 필요를 고려하여 통치하려 했음을 강조합니다. 따라서 왕이 일반 민중이 아닌 특정 계층만을 배제한 것이 아니며, 공정한 통치를 통해 사회의 안정을 추구한 것으로 해석됩니다. 이로 인해 2번이 가장 적합한 설명입니다.