정답이 '4'인 이유는 (가)와 (나) 문서의 내용이 각기 다른 주제를 다루고 있기 때문입니다. (가)는 한국의 정치체계와 관련된 내용을 설명하고 있는 반면, (나)는 외국인과 관련된 전반적인 전제환경에 대해 언급하고 있습니다. 즉, (가)에 비해 (나)는 특정 인구를 다룰 때의 관점을 설명하고 있어 일관성이 떨어집니다.