정답 '3'은 당시 군사제도가 진관 체제를 바탕으로 구성되었음을 강조합니다. 진관 체제는 지역 방위를 위한 군사 조직으로, 각 지역의 방어력을 강화하고 중앙의 통제를 효율적으로 하기 위해 제정된 것입니다. 따라서, 제도의 특징을 가장 잘 반영한 설명이 '3'번입니다.