정답 2번은 행정행위의 부관에 대한 설명이 정확하지 않기 때문입니다. 부관은 특정한 조건이나 의무를 부가하여 행정행위를 제약하는 것이지, 기본적인 권리나 의무를 변형시키는 것이 아닙니다. 따라서 2번은 부관의 본질적인 기능과 맞지 않습니다.