정답 1은 행정규칙의 성격과 기능을 잘 설명하고 있습니다. 행정규칙은 법령의 구체적인 내용을 보충하여 행정작용의 일관성을 기하며, 이는 법적 효력을 가집니다. 따라서 행정규칙에 대한 올바른 이해는 행정법 총론의 핵심 요소 중 하나입니다.