수단적 가치의 정의는 특정 목표를 달성하기 위한 수단으로 기능하는 가치를 의미합니다. 반면, "사회적 효용성"은 공공정책이나 행정의 효과성을 평가하는 개념으로, 수단적 가치와 직접적인 연관이 없습니다. 따라서 선택지 4가 가장 적절하지 않습니다.