정답은 4번입니다. R.F. Elmore의 이론은 정책 집행이 공무원의 행동과 정책 결과에 미치는 영향을 강조하고 있으나, "행위자 분석"과는 다르게 정책의 실효성과 연관하여 다루어지지 않습니다. 따라서 정책 집행의 설명으로 적합하지 않습니다.