정답은 2번입니다. 주민투표는 주민의 의사가 직접 반영되는 민주적 절차로, 주민의 참정권을 보장하는 중요한 제도로 자리 잡고 있습니다. 따라서 주민투표를 통해 주민이 직접 참여할 수 있는 환경이 마련되어야 합니다.