최고세율은 지방세법에 의해 정해지며, 과세표준에 따라 다르게 적용됩니다. 신고제도는 신고자의 자발적인 사유로 현재 세율을 결정할 수 있는 제도로, 세무당국이 강제로 세율을 정하지 않습니다. 따라서 선택지에서 명시된 내용을 통틀어 "신고제도"에 대한 설명이 아니므로 정답은 2번입니다.