정답은 '4'입니다. 판례에 따르면, 사실행위에서의 의무를 위반한 경우에는 행정기관이 이를 조사할 수 있으며, 따라서 '교부와 증명을 발급하지 않겠다'는 것은 법적으로 인정되지 않는 것이므로 올바른 내용입니다. 따라서 주어진 선택지 중에서 관련 법리와 일치하는 것은 4번입니다.