정답 '2'는 일반 국민의 소급입법 예상을 허용하지 않는다는 내용이다. 행정법에서는 법적 안정성과 예측 가능성이 중요하므로, 법의 효력이 시행 이전의 사안에 적용되지 않는 원칙을 따릅니다. 따라서 법적 신뢰를 해칠 수 있는 경우에는 소급입법이 허용되지 않기 때문에 이 항목이 옳지 않다.