정답은 '1'입니다. 지방자치단체가 고유의 자치사무를 처리하는 경우, 행정주체인 이상으로 행정법의 양별규정에 의한 처벌대상이 될 수 없습니다. 이는 지방자치단체가 자율적으로 관리할 수 있는 영역에 해당하며, 행정법의 기준이 적용되지 않기 때문입니다. 따라서 이 설명이 맞지 않습니다.