정답이 '2'인 이유는 처분사유의 추가·변경이 인정되기 위해서는 기본적 사실관계의 동일성이 요구되기 때문입니다. 따라서 기존의 사실관계에서 법률적 해석에 따라 사유가 추가되거나 변경되는 경우에만 적법하다고 판단될 수 있습니다. 다른 선택지는 이와 같은 법리적 기준을 충족하지 않으므로 올바르지 않습니다.