행정행위에 대한 설명 중, 4번이 맞는 이유는 '행정소송법'에서 정한 '처분'과 '강학상 행정행위'의 개념이 서로 다르다는 점을 강조하기 때문입니다. 이 두 개념은 행정법적 효력과 적용 범위가 다르며, '강학상 행정행위'는 법적 근거 없이도 행해질 수 있는 행위까지 포함하므로 그 개념이 더 넓습니다. 따라서 행정행위의 세부적이고 다양한 측면을 잘 설명하고 있습니다.