정답은 2번입니다. 행정기관의 지휘·감독에 관한 사항은 법률에 직접 규정되어야 하며, 이를 단순히 내부 규칙으로 정할 수 없습니다. 따라서 법률의 근거 없이 행정기관이 관리하여야 할 양상은 적절하지 않습니다.