정답은 4번입니다. 행정청이 부적법한 행위를 저지르고도 그 행위가 무효가 아니라면, 해당 행위에 대한 제재가 제한될 수 있습니다. 따라서, 관련 법규에 따라 제재가 이루어지지 않을 수 있는 상황이 발생하는 것입니다.