정답 2번은 '부정 형식으로 정해진 제재와 처벌'의 내용이 법적 근거를 갖추지 못한 형태의 처벌을 의미하므로, 행정법의 적용에서 그 효력이 제한될 수 있습니다. 즉, 법률에 명시되지 않은 제재는 정당성을 결여하고, 이를 근거로 한 행정행위는 무효로 판단될 수 있습니다. 따라서 행정법의 원칙에 맞지 않아 주의해야 할 사항입니다.