4번이 정답인 이유는 행정처분의 실질적 관련성에 따라 법적 효력이 달라질 수 있기 때문입니다. 즉, 행정기관의 권한과 의무가 명확하게 규정되어 있지 않으면 법적 불확실성이 생길 수 있습니다. 따라서 행정행위가 체계적으로 이루어져야 하며, 이를 통해 법의 안정성을 확보할 수 있습니다.