정답은 3번입니다. 행정행위는 법적 효과를 발생시키기 위해 행정기관이 법령에 따라 행하는 의사표시로, 이는 법적 지위를 변경하는 등의 구체적 효과를 갖습니다. 따라서 법적 근거 없이 행정재량을 행사하면 안 됩니다.