정답: 1. 행정청은 계획의 수립과 실행에서 법적인 근거를 명확히 해야 하며, 일반적으로 법률의 근거 없이 주관적인 판단으로 행정행위를 하는 것은 적법하지 않습니다. 따라서, 법령에 근거한 공적 절차를 통해 행정 정책을 수립하는 것이 중요합니다. 이는 행정의 투명성과 신뢰성을 확보하기 위한 필수적인 조건입니다.