정답: 1. 행정상 손실보상제도는 공공의 필요에 의해 개인 재산이 침해될 때 보상을 제공하는 제도로, 개인의 재산권을 보호하는 데 초점을 맞추고 있다. 그러나 제1항에서는 해당 개념이 아닌 토지 및 행정적 조치를 전제로 한 내용을 담고 있어 부적합하다. 따라서, 손실보상제도의 본질과 일치하지 않는 설명이다.