정답이 '2'인 이유는 영기준예산제도(ZBB)는 사업 단위에서 예산 편성을 시작하되, 이미 설정된 기준이나 규정에 따라 예산을 요구하는 방식이기 때문입니다. 질문에서 언급된 내용은 영기준예산의 본질을 잘못 이해하고 있는 것으로, 예산의 장기적 방향성을 다루고 있다는 설명이 부정확합니다. 따라서 이 설명이 틀린 것입니다.