공익의 실체설이란 공익이 개인의 이익과 충돌할 수 있으며, 이는 개인의 권리와 발전을 위협할 수 있음을 내포합니다. 따라서 선택지 3은 공익이 개인의 이익을 침해할 위험성을 나타내고 있어 가장 적합한 설명입니다. 다른 선택지는 공익 개념의 본질과 특성을 충분히 설명하지 못합니다.