정답: 1 정답인 이유는 고위 관료의 선호와 맞지 않는 정책 결정이 지방 정부의 독립성을 해치고, 이는 중앙정부와의 관계에서 비효율성을 초래할 수 있기 때문이다. 따라서 고위 관료의 의견 수렴은 정책의 일관성과 효과성을 높이는 데 필수적이다.