4번 정답인 이유는, "토지의 임의적 용도 사용" 시 지목을 변경할 수 있다는 점에서 법적인 규정과 관련이 있기 때문입니다. 이 규정은 토지 사용의 법적 이행과 현실적인 활용 가능성을 충족시킵니다. 따라서 해당 설명은 법적 기준에 맞는 정확한 내용을 담고 있습니다.