문제에서 제시된 상황에 따라, '2'가 정답인 이유는 해당 행동이 법적으로 인정되는 경우를 포함하고 있기 때문입니다. 2년의 페널티 기간 후 다시 등록하여 업무를 개시한 경우, 이는 합법적인 업무 재개로 간주됩니다. 따라서 이러한 요건을 충족하는 행동에 대해 법적 처분이 필요하지 않은 것으로 판단되어 'O'로 표시됩니다.